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气瓶安全监管改革的佛山经验

2022-09-13 21:57:40 来源:火狐电竞是什么 作者:火狐电竞网页

  在佛山,只要对着液化石油气钢瓶身上的二维码扫一扫,气瓶从检验、充装到瓶装燃气配送、使用的流通过程全部都能掌握。这一个个小小的二维码,让佛山气瓶安全监管格局发生大变化。

  作为广东省气瓶安全监管改革试点,佛山在2018年印发气瓶安全监管改革实施方案,提出10项举措,要求到2020年基本建立以气瓶充装单位安全主体责任落实为核心,形成气瓶充装单位安全责任和守法经营意识到位、社会救助及时、各方监督有力的气瓶安全运行机制。

  三年来,佛山始终坚持以人民为中心的发展思想,大力推动改革措施落地见效。截至目前,全市350多万只气瓶全部完成上码信息录入,100%实现扫码充装。

  党的十九届五中全会提出,保障人民生命安全,维护社会稳定和安全。佛山正以实际行动,探索出气瓶安全监管改革的佛山经验。

  每天早上8时许,是南海燃气南海气库一天中最忙碌的时刻。在气站充装区,十几个工人开始对一个个气瓶进行充装,只见他们拿起充装秤的扫码器,首先要扫描瓶身上的二维码,随后才能将液化石油气充进瓶中。

  南海燃气南海气库经理侯守坡指着充装区一个个气瓶向记者介绍,他们的气瓶质量较好,以前经常会碰到黑气小商贩,甚至其他同行“抢”气瓶,气瓶丢失现象时有发生。企业也曾尝试过多种办法,但依然收效甚微。让他欣喜的是,从2018年开始,他所头疼的问题正在慢慢解决。

  按照佛山市气瓶安全监管改革的实施步骤,从2018年开始,全市24家液化石油气钢瓶充装站开始为本单位自有产权的气瓶安装二维码标签。与此同时,所有气站升级改造充装秤,实现扫码联锁充装。截至2019年5月,全市481台充装秤全部完成智能升级改造。

  佛山还要求,从2019年8月1日起,各充装单位30%的充装枪实行扫码联锁充装;2020年5月1日起,各充装单位80%的充装枪实行扫码联锁充装;2020年11月1日起,各充装单位所有充装枪100%实行扫码联锁充装。这意味着,气站只能充装自有的气瓶,其他的燃气公司也不能充装非自有气瓶。

  “这项改革对于企业来说确实是好事。”侯守坡给记者算了一笔账,企业一共有15万只气瓶,年底会迎来用气高峰,加上丢失的气瓶,每到11月,企业至少要新投入2000~3000只气瓶。但今年11月,企业只增加了几百只气瓶。“每个气瓶都有专属身份证,必须要扫码才能充装,其他单位抢了我们的气瓶也没有用。”侯守坡开心地说。

  2019年10月,在顺德区伦教伦北路某小区内,一名老人在自行更换液化石油气瓶时,由于未拧紧减压阀导致燃气泄漏,继而发生闪爆,导致老人全身70%以上烧伤。

  事故发生后,保险公司人员连同燃气公司人员共同到医院探望伤者,了解事故情况。经调查,燃气公司无责,但考虑伤者年龄较大,伤情严重,经协商,由保险公司在无过失项下向伤者赔偿医疗费用约12万元。

  一直以来,液化石油气瓶由于使用环境复杂,消费者如果使用不注意,往往容易发生事故。遇上由于用户自身原因造成的安全事故,处理不当容易引起纠纷,带来不良社会影响。

  如何通过市场手段最大限度降低纠纷发生?依托每只气瓶身上的二维码,佛山逐步建立起“一瓶一险”的气瓶安全责任保险制度。通过为每只气瓶购买安全责任保险,以此提高气体安全事故救助赔付能力,形成“一方投保,多方受益”的气瓶责任保险制度。中国人寿财产保险股份有限公司成为佛山统一的气瓶安全责任保险承保单位。

  佛山中燃华南能源有限公司目前有12万只气瓶,主要服务三水区域的用户,目前所有气瓶均买了气瓶险。“每只气瓶政府补贴0.5元,企业只需要给0.7元,就能给用户很大的安全保障。”佛山中燃华南能源有限公司总经理丁鹏举说,今年企业也有出险,需要赔偿消费者约10.5万元,这笔钱由保险公司进行赔付,大大减轻了企业的资金压力。

  据保险公司统计,从2018年11月至今,佛山共发生21宗瓶装燃气泄漏爆燃事故,已结案16宗,共赔付104.91万元,5宗案件正在办理中。据统计,已发生的事故九成以上都是由于用户使用不当造成。

  11月10日晚上,家住南海三山基业花园的林女士通过“南海燃气瑞佳能源”微信公众号预约送气。接到后台订单,第二天上午,南海燃气公司送气工人陈业增就扛着气瓶上门服务。

  “你扫一下这个二维码,就能看到气瓶的安全信息。”为林女士更换完气瓶后,陈业增向她展示了二维码所承载的钢瓶信息、充装信息、检验信息、保险信息等。另一边厢,林女士所看到的这些信息也已经全部进入佛山市气瓶安全管理信息系统,监管人员在电脑前就能掌握每一只气瓶的动向。

  佛山市气瓶安全管理信息系统在2018年年底完成建设,全市符合上码条件的液化石油气钢瓶信息都录入到系统中,目前已录入钢瓶350多万只。

  佛山市市场监督管理局锅炉压力容器安全监察科科长陈健钊说,通过信息系统能实现全市液化石油气钢瓶全生命周期、流转全链条各环节追踪溯源信息化管理,而远程视频监控系统则有利于充装站之间互相监督,及时发现违法违规充装行为。两个系统的建设投用,实现液化石油气钢瓶的信息化、可视化监管,形成有效的监管合力。

  在市级层面推动下,一批燃气公司也在进行信息化改造,进一步提高安全和服务质量。为保证整个经营过程数据的可追溯性,佛山中燃华南能源有限公司已经与多立恒(北京)能源技术股份公司合作,开发一套全新的钢瓶流转配送系统,目的是实现每个钢瓶从充装、配送、客户使用、空瓶回收再充装整个钢瓶流转,以及客户安检信息电子化存档等全流程信息化管理,从而实现钢瓶生产和使用全过程监管。该系统目前正在调试试用阶段,不久后就会投入正式运营。

  1.建立气瓶充装质量安全溯源管理系统,实现钢瓶全生命周期、流转全链条各环节追踪溯源信息化管理。

  2.实施“一瓶一码”,委托第三方机构审核录入气瓶和二维码信息,建立“一瓶一档”。

  液化石油气瓶广泛运用于家庭生活、餐饮行业和工业生产领域。近年来,全国范围内气瓶相关事故时有发生,给社会和群众带来生命财产损失。

  从市场监管职责的视角看,当前气瓶监管的难点主要表现在几个方面:一是气瓶数量大、分布广、流动性强、使用情况复杂,监管难度较大;二是气瓶及瓶装气体安全涉及多个政府部门,各部门分别依职对气瓶充装、检验以及瓶装气体运输、储存、配送、消费等环节实施监管,不易形成合力;三是现有的气瓶及瓶装气体相关保险产品的保障范围有限,难以对事故受害人员进行及时赔付救助,给事故人员家庭带来伤痛,给社会带来不安定因素。

  以问题为导向,佛山市市场监管局从2018年10月开始实施气瓶安全监管改革,提出了10项举措,对每一只液化石油气钢瓶安装一个电子标签,实现“一瓶一码”“一瓶一档”,建立气瓶信息化管理系统,运用“互联网+监管”的模式,实现液化石油气钢瓶及瓶装燃气各环节全链条的监管,建立气瓶安全追溯体系,降低气瓶的系统性风险。

  佛山还明确,气瓶充装单位是法定的气瓶使用管理人,为气瓶使用安全的首负责任者。首负责任是出于及时救助事故受害者的考虑,由处于气瓶安全链条上龙头的使用管理人,开启气瓶安全事故的责任链条,从而减少事后责任主体之间的推诿,以形成事前有预防、事中有监管、事后有保障的完整安全链。

  佛山还通过购买气瓶责任险,实现“一瓶一险”,提高因气瓶泄漏、爆炸导致人身伤害或财产损失时的赔付能力,保障消费者的人身和财产权益,减少社会不稳定因素。值得一提的是,佛山气瓶安全责任险无过失责任最高可赔付额度为全国最高。

  佛山市市场监管局相关负责人表示,下一步,佛山将继续坚持三年来改革实践的好经验好做法,并加强执法检查,严厉查处违法违规充装、经营行为,保障各项改革措施贯彻落实下去,引导行业组织加强行业自律,制定行业自律规范和团体标准,彻底改变行业乱象。同时探索在工业气瓶采取同样的监管模式,规范工业气瓶管理。

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